一、概念與特征

1.概念

國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的；或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的；或者挪用公款數(shù)額較大，超過3個(gè)月未還的行為。

2.構(gòu)成要件

（1）本罪客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（2）客觀方面表現(xiàn)為，利用職務(wù)上的便利挪用公款歸個(gè)人使用。

挪用人必須利用職務(wù)上的便利實(shí)施挪用行為，即利用職務(wù)權(quán)力與地位所形成的主管、管理經(jīng)營(yíng)、經(jīng)手公款或特定款物的便利條件實(shí)施挪用行為。

挪用，是指未經(jīng)合法批準(zhǔn)，或者違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自使公款脫離單位的行為。行為人使公款脫離單位后，即使尚未使用該公款的，也屬于挪用。例如，行為人將公款劃入自己的私人存折，準(zhǔn)備日后購買個(gè)人住房，即使尚未使用該公款購買住房，也屬于挪用。

行為人所挪用的必須是公款，包括挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公有國(guó)庫券，以及挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金歸個(gè)人使用，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。挪用非特定公物歸個(gè)人使用的，不以挪用公款罪論處；如構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。

根據(jù)立法解釋，有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”：

①將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

②以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；

③個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。所應(yīng)注意的是，立法解釋中所說的“個(gè)人”并不限于一個(gè)人，而是相對(duì)于單位、集體而言。

（3）主體必須是國(guó)家工作人員。挪用公款繼他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參策劉取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

（4）主觀方面只能是故意，但不要求行為人具有將公款不法據(jù)為己有的目的。

二、認(rèn)定

1.挪用公款罪與貪污罪有相似之處，主要區(qū)別在于：

（1）犯罪對(duì)象不完全相同：前者原則上只限于公款，例外地包括特定公物；后者既包括公款，也包括其他公共財(cái)物。

（2）犯罪行為不同：前者只是挪用公款，即暫時(shí)占有、使用公款；后者是以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法將公共財(cái)物占為已有或者使第三者所有。

（3）犯罪故意內(nèi)容不同：前者一般以暫時(shí)使用公款為目的，具有歸還的意圖；后者以非法占有為目的，不具有歸還的意圖。

2.挪用公款罪與挪用資金罪的客觀方面與主現(xiàn)方面相同，其區(qū)別主要表現(xiàn)在：

（1）前者的對(duì)象是公款與特定款物，其中主要是國(guó)有財(cái)物；后者的對(duì)象雖然包括公共財(cái)物，但也包括私營(yíng)公司、企業(yè)的資金；

（2）前者的主休只限于國(guó)家工作人員；后者的主體是除國(guó)家工作人員以外的公司、企業(yè)及其他單位的人員。

因挪用公款索取收受賄賂構(gòu)成犯罪的，或者挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

刷題鞏固

01、挪用公款罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人，利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及便利條件，挪用公款歸個(gè)人使用、進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款五萬元以上、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款五萬元以上、超過三個(gè)月未還的。

根據(jù)上述定義，下列構(gòu)成挪用公款罪的是（  ）

A．某市環(huán)保局執(zhí)法人員將被處罰單位上繳的4萬元罰款隱匿不報(bào)，據(jù)為己有

B．某省扶貧辦主任利用職務(wù)之便，將經(jīng)手的6萬元扶貧款以其子女名義投入股市，2個(gè)月后賺了錢將其歸還

C．某公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)利用做賬的便利條件挪用醫(yī)院設(shè)備購置費(fèi)2萬元用于家人治病，家人病好以后將錢款歸還

D．某國(guó)有企業(yè)的倉庫保管員將倉庫中的價(jià)值10萬元的貨物私自出賣后用于個(gè)人高檔消費(fèi)，一個(gè)月后擔(dān)心東窗事發(fā)借錢購買貨物放回了倉庫

【答案】B

【解析】第一步：找出定義關(guān)鍵詞?！皣?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人” “利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及便利條件”“挪用公款歸個(gè)人使用、進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款五萬元以上、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款五萬元以上的”。

第二步：逐一分析選項(xiàng)。

A項(xiàng)：環(huán)保局執(zhí)法人員將被處罰單位上繳的4萬元罰款隱匿不報(bào)，據(jù)為己有。執(zhí)法人員只是將錢據(jù)為己有，沒有明確是否“進(jìn)行非法活動(dòng)”，不符合定義，排除；B項(xiàng)：某扶貧辦主任挪用了6萬元公款投入股市，是進(jìn)行了營(yíng)利活動(dòng)，符合“挪用公款五萬元以上、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)”的關(guān)鍵詞，符合定義，當(dāng)選；C項(xiàng)：某公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)挪用2萬元公款是為家人治病，不符合“進(jìn)行非法活動(dòng)”，不符合定義，排除；D項(xiàng)：某國(guó)有企業(yè)的倉庫保管員私自出賣10萬元的貨物，而不是錢，不符合“挪用公款”，用于個(gè)人高檔消費(fèi)，不符合“進(jìn)行非法活動(dòng)”的關(guān)鍵詞；也不符合“進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)”的關(guān)鍵詞；并且一個(gè)月后借錢購買貨物放回了倉庫，不符合“超過三個(gè)月未還”；不符合定義，排除。故正確答案為B。